刘金祥：以习近平法治思想为引领
统筹推进改革、资产管理与审计监督法治化

习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化时代化最新成果，科学回答了新时代为什么全面依法治国、怎样全面依法治国等根本性问题，为国有文化企业坚守意识形态阵地、深化体制机制改革、推动转型升级提供根本遵循与行动指南。在企业经营管理全过程贯彻落实习近平法治思想，坚持党对出版工作的全面领导，坚持改革于法有据、投资依法决策、资产依规管控、审计依法监督，对推动集团行稳致远意义重大。

一、深刻把握习近平法治思想的政治性，坚持党对出版工作的全面领导，筑牢法治建设根本方向。“坚持党对全面依法治国的领导”是习近平法治思想首要内容。出版企业作为意识形态重要阵地，法治建设首要任务就是把党的领导贯穿于出版生产经营、改革发展、内部监督全环节全过程。在推进深化改革时，无论是方案设计、机制调整，还是业务转型，都要坚守意识形态底线，确保重大改革于法有据。当前，集团正处于“十五五”乘势起步和深化改革任务纵深推进的关键时期。对照总书记“走在前、挑大梁”的要求，改革越深入越需要坚强有力的组织领导，发展越追求高质量越需要把组织力转化为生产力、竞争力。资产管理工作中，要把国有文化资产保值增值作为政治责任，守住文化资产安全底线。审计监督更要强化政治属性，不仅核查财务收支，更要关注重大决策落实、意识形态责任履行、国有资产监管等情况，以法治保障党的各项决策部署在企业落地生根。

二、坚持在法治轨道上深化改革，妥善处理改革与法治辩证关系。习近平法治思想指出，改革和法治如鸟之两翼、车之两轮。改革是出版企业激发内生动力的必由之路，法治是行稳致远的坚实保障。当前出版行业处于深度转型期，传统纸质出版向全媒体出版转型，组织架构优化、薪酬机制改革、业务板块重构等举措持续推进。过去部分改革实践中，存在制度配套滞后、流程不够规范、权责边界不清等问题。运用法治思维推进改革，就是做到重大改革方案合法性前置审查，凡是涉及国有资产处置、股权变动、业务调整等事项，必须做到程序合规、依据充分。当前，集团正以全面深化改革优化资源配置，以数智转型重构发展范式，这是为未来赢得发展空间的关键举措。这些关键举措，必须以法治为引领、以合规为底线，健全制度体系，防范经营风险，保障各项改革转型任务落地见效。同时依靠法治破解改革难题，对于改革中遇到的版权纠纷、合同风险、用工管理、数字内容授权等问题，运用法律手段化解矛盾，防范改革衍生法律风险，实现深化改革和依法治理双向促进。

三、以法治规范投资与资产管理，守住国有资产安全防线。出版投资是企业拓展文化产业版图、培育新增长极的重要手段，但投资活动伴随决策风险、合规风险、资产流失风险。贯彻落实习近平法治思想，要求我们建立法治化投资决策体系，完善投资立项、尽职调查、可行性论证、集体决策、风险评估、投后管理全链条制度。所有对外投资项目严格履行合规审查，区分主业投资与跨界投资，严控非主业高风险投资，杜绝未经集体研究、程序缺失的盲目投资。在闲置资产盘活、资产出租运营、历史遗留问题解决过程中，坚持依法依规开展资产清查、权属核验，规范评估、报批流程，严格执行有关制度规定，履行有关程序，杜绝暗箱操作。完善租赁合同法律审查，厘清权责边界，防范合同纠纷。依托审计监督跟进盘活与出租全流程，紧盯租金收缴、资产管护等关键环节，及时排查国有资产流失风险。始终坚守国有文化资产保值增值责任，做到盘活有依据、出租守程序、监管无盲区，把法治要求嵌入资产运营各环节，实现存量资产高效利用与合规管理有机统一。

四、发挥审计监督法治保障作用，构建全面覆盖、权威高效的内部监督体系。审计是党和国家监督体系重要组成部分，也是国有企业内部治理的关键抓手。践行习近平法治思想，要把审计监督嵌入企业治理各环节，推动审计工作常态化、法治化。一是坚持审计全覆盖，将重大出版投资项目、资产处置事项、日常财务收支、内控机制运行全部纳入审计范围，做到业务开展到哪里，审计监督跟进到哪里。二是强化风险预警，审计不只做事后查错纠弊，更要前移监督关口，对投资决策、资产交易、合同管理开展事前、事中审计，及时识别合规漏洞、管理短板。前不久，省文资理事会组织对集团有关单位进行了审计，发现9个方面40个问题，包括法人治理结构存在缺陷、内控制度执行不力、合同管理不规范、招投标存在合规漏洞等问题。针对审计发现问题，要建立台账、限期整改。同时，认真落实省审计委员会审计整改约谈办法，对审计发现问题整改不力的进行约谈，对审计发现违规决策、资产损失、程序失范等问题严肃追责问责。三是推动审计监督与法务、纪检、风控协同联动，打通监督信息壁垒，形成监督合力。

五、对标习近平法治思想实践要求，着力提升全员法治素养，夯实依法治企根基。法治落地，关键在人。出版企业既要强化领导干部法治思维，推动管理层在谋划改革、审批投资、处置资产时，先找法律依据、评估法律风险，杜绝“重结果、轻程序”；也要面向编辑、项目、资产、财务、审计各岗位开展普法培训，围绕出版管理条例、著作权法、国有资产管理法规、企业投资监管规定等常态化开展学习。把法治要求融入选题策划、版权运营、项目投资、资产管控等日常业务，推动干部职工养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的思维习惯。